合安辦〔2014〕48號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
近期，全國(guó)、全省接連發(fā)生多起事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，其中典型事故有：
2014年4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團(tuán)東營(yíng)海欣倉(cāng)儲(chǔ)有限公司新建球罐工程發(fā)生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。
5月1日，河南振興建設(shè)工程集團(tuán)有限公司承建的河南中部藥業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園在建鋼結(jié)構(gòu)廠房發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。
5月2日，中國(guó)建筑第三工程局有限公司承建的武漢市江漢六橋工程發(fā)生高處墜落事故，造成3人死亡。
5月3日，廣東省茂名市高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)坑口村一座在建石拱橋突然發(fā)生坍塌，造成11人死亡、16人受傷。據(jù)初步調(diào)查，該工程無立項(xiàng)報(bào)建、無招投標(biāo)、無合法設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無資質(zhì)監(jiān)理，在施工過程中由于拱橋下支撐體系不符合規(guī)范要求、施工順序安排不合理、主要原材料不合格而導(dǎo)致拱橋坍塌。事故詳細(xì)原因正在調(diào)查。
5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望東長(zhǎng)江公路大橋龍頭嶺隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡。
5月5日，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司承建的渝廣高速（重慶段）華鎣山隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。
此外，4月16日，韓國(guó)發(fā)生特大沉船事故；5月13日，土耳其發(fā)生煤礦瓦斯爆炸特大礦難，均造成嚴(yán)重人員傷亡，損失極其慘重。
今年以來，雖然我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好，但道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了多起事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省政府安委會(huì)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（皖安辦明電〔2014〕20號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（皖安辦明電〔2014〕21號(hào)）要求，特緊急通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)安全責(zé)任，迅速再部署再落實(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作
各地、各部門、各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)工作擺在極端重要的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”，筑牢“底線思維”，正確認(rèn)識(shí)、妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。要進(jìn)一步警醒起來，迅速再部署再落實(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。要加快建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)工作體制，完善責(zé)任體系，明確各級(jí)黨委、政府在安全生產(chǎn)工作中的具體職責(zé)，切實(shí)規(guī)范和落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，突出強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)在各項(xiàng)考核中的權(quán)重，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。
二、突出重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定
（一）非煤礦山和尾礦庫(kù)：開展非煤礦山和尾礦庫(kù)汛期專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)證照不齊、不按設(shè)計(jì)違規(guī)組織生產(chǎn)以及存在重大隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。廬江縣要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案，落實(shí)各項(xiàng)措施，推動(dòng)重點(diǎn)礦區(qū)重點(diǎn)礦山的整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，加大投入，提升礦山本質(zhì)安全。尾礦庫(kù)要在全面普查的基礎(chǔ)上，加大對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的治理力度，組織專人盯守，加快整改，促進(jìn)升級(jí)改造，提升安全等級(jí)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品和�；返缆愤\(yùn)輸：切實(shí)加強(qiáng)夏季停產(chǎn)檢修期間安全管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)性作業(yè)的安全防護(hù)措施。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，督促“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)控制系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)，確保生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的本質(zhì)安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸、中毒等造成群死群傷事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）煙花爆竹：繼續(xù)加大煙花爆竹打非力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸行為。督促批發(fā)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好高溫及惡劣天氣下安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，加強(qiáng)安全管理，杜絕超量?jī)?chǔ)存、與其它易燃易爆品混營(yíng)等違法違規(guī)行為。
（四）油氣輸送管線：要進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管線安全監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組的整改要求，對(duì)穿越城區(qū)油氣輸送管線存在的隱患和問題，一定要切實(shí)抓好整改工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和安全管理，深入開展隱患排查整治，落實(shí)整改和監(jiān)控措施，確保管線管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、人員密集場(chǎng)所安全可控。
（五）道路交通：深入推進(jìn)“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合整治非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)站（點(diǎn)）安全管理，強(qiáng)化道路交通事故調(diào)查處理和掛牌督辦機(jī)制。突出源頭管理，完善道路交通安全責(zé)任體系，加大對(duì)公路交通事故多發(fā)點(diǎn)（段）治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理。加強(qiáng)校車安全管理工作檢查考核，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格許可制度。
（六）建筑施工：開展橋隧工程隱患排查，對(duì)橋梁特別是農(nóng)村公路橋梁工程要重點(diǎn)排查橋梁是否有專業(yè)設(shè)計(jì)和施工方案，材料是否符合規(guī)范要求，施工工序是否合理，橋墩、橋臺(tái)整體穩(wěn)定性是否可靠，拱橋拱座是否存在位移等；對(duì)公路、鐵路隧道工程要重點(diǎn)排查支護(hù)工程（含超前支護(hù)和初期支護(hù)）各項(xiàng)參數(shù)及隧道進(jìn)出口邊仰坡防護(hù)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)等情況是否符合行業(yè)規(guī)范和施工方案要求。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要建立臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的在建工程，應(yīng)立即停工整改，經(jīng)整改驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。對(duì)整改仍達(dá)不到要求或發(fā)生事故的，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。深入開展全市建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)危舊房屋以及建筑施工工地、生產(chǎn)廠房、職工宿舍、臨建設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等建筑和重點(diǎn)部位進(jìn)行安全隱患排查整治。
（七）水上交通：要結(jié)合安全度汛，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊影響航道通行安全和渡運(yùn)安全的非法行為。加快渡運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，促進(jìn)水運(yùn)企業(yè)提升安全管理和運(yùn)營(yíng)水平。充分利用海事體制調(diào)整契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層海事人員配備和執(zhí)法能力。
（八）城市燃?xì)夂拖溃阂M(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育、火災(zāi)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和安全管理，持續(xù)開展“清剿火患”專項(xiàng)行動(dòng)。要繼續(xù)深入開展城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)排查，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任，確保城市燃?xì)夤芫�管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、人員密集場(chǎng)所消防安全可控。
同時(shí)，要繼續(xù)深化城市軌道交通、民爆、特種設(shè)備、旅游、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
三、加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作
要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“江淮行”活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體作用，發(fā)出安全生產(chǎn)最強(qiáng)音，傳播安全發(fā)展正能量，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管工作。要?jiǎng)訂T全社會(huì)廣泛參與，做到人人參與，人人有責(zé)，從我做起，從現(xiàn)在做起，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。要開展形式多樣的安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)，用事故案例和教訓(xùn)時(shí)時(shí)繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要認(rèn)真查處每一起事故，全面查清事故原因，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”措施。要進(jìn)一步加大事故責(zé)任追究力度，對(duì)有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究其行政、經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，對(duì)因工作不力，隱患排查治理不到位，造成事故多發(fā)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重從快處理，并抓典型公開曝光，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理的警示作用，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
四、正確研判形勢(shì)，采取有效措施，進(jìn)一步抓好汛期安全生產(chǎn)工作
要針對(duì)當(dāng)前極端天氣較多，造成的自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和規(guī)律，以加強(qiáng)雨季汛期地質(zhì)災(zāi)害安全排查和防范為重點(diǎn)，按照國(guó)家和省、市關(guān)于做好汛期安全生產(chǎn)工作的要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。一是要對(duì)受水災(zāi)威脅以及存在大型采空區(qū)的井工開采礦山，在暴雨期間一律執(zhí)行停產(chǎn)措施。二是要強(qiáng)化尾礦庫(kù)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保制度，全面開展露天采石場(chǎng)雨季邊坡安全檢查。三是要完善�；泛蜔熁ū衿髽I(yè)防雷、防水、防泄漏、防高溫等安全措施。四是要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，危險(xiǎn)性較大的分部工程施工作業(yè)必須避開惡劣天氣。重點(diǎn)開展危舊房屋等重點(diǎn)部位汛期安全隱患排查。五是要加強(qiáng)對(duì)橋梁、隧道、涵洞、邊坡等重點(diǎn)部位加強(qiáng)安全管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。六是要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆場(chǎng)所等重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急處置措施和預(yù)案。七是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)制度，遇重大險(xiǎn)情，必須立即停產(chǎn)停工撤人。
合肥市人民政府安委會(huì)辦公室
2014年5月23日
